| 凝心聚力 转调并举 |
| 再创我省畜牧业发展新优势 |
冯继康同志在全省畜牧兽医局长研讨会上的讲话
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今年研讨会的主题是：凝心聚力、转调并举，再创我省畜牧业发展新优势。之所以选择这样一个题目，主要是基于以下几个方面的考虑：一是今年是“十一五”收官年、也是“十二五”奠基年，在两个“五年计划”交替之际，需要我们在一些大的发展思路上进行超前的探讨；二是今年4月份省政府召开了全省现代畜牧业发展工作会议，出台了《关于加快发展现代畜牧业的意见》，需要我们认真研究下一步山东畜牧业发展的具体思路并拿出切实可行的贯彻措施；三是经过改革开放30多年的光辉历程，需要我们静下心来好好回顾与总结一下我省畜牧业发展的经验及面临的挑战，以便对山东畜牧业在全国的地位及优势作出一个准确的判断。围绕这一主题，各市进行了大量卓有成效的探索，涌现了一批好的典型与好的做法。前天，我们参观了烟台市的畜牧业先进典型，很受鼓舞；昨天，各市作了交流发言，很受启发。刚才建林同志传达了全国农业厅局长座谈会和农业农村人才工作会议的主要精神，希望大家结合实际，抓好贯彻落实。下面，围绕会议主题，我讲四个方面问题，供大家参考研究。
一、全面分析畜牧业发展面临的新形势，进一步增强促进现代畜牧业发展的信心
改革开放30多年来，我省畜牧业发展大体经历了三个阶段。第一阶段，改革开放前十年的数量增长阶段。放开政策、放开市场，极大调动了农民的积极性，促进了家庭养殖畜禽的快速发展。1989年全省肉蛋奶总产量326万吨，比1979年增加230万吨，年均增长24%，实现了从畜产品短缺到供求基本平衡的历史性转变，成为我省畜牧业发展数量增长最快的时期。第二阶段，改革开放中间十年的结构调整阶段。对外开放扩大、科技进步加快、产业化经营起步，支撑引领着畜牧生产经营者依托资源、面向市场发展节粮型肉鸡、草食畜牛羊，促进了产业结构的快速调整。从1989年到1999年，猪肉在肉类中的比重由90%下降到47%，禽肉和牛羊肉由10%上升到53 %，奠定了我省畜牧业基本产业结构。第三阶段，改革开放后十年的质量提升阶段。随着国内消费升级、国际绿色消费兴起，畜牧业进入以提高质量为主、结构优化、效益增加同步推进的阶段。政府部门和经营主体协同发力，推行标准化生产、深化产业化经营、普及全程质量控制、加强扶持监管服务，质量安全成为畜牧业时代发展的最强音和主旋律。
回顾改革开放30多年的畜牧业发展历程，可以这样讲，这一过程是畜牧业从家庭副业成长为农业农村经济主导产业的历程，是传统畜牧业逐步向现代畜牧业转变的历程，也是畜牧资源大省发展为产业大省的历程，取得了巨大发展成效、实现了多次发展跨越、积累了独特发展优势、形成了许多发展特点。
（一）产业规模大。2009年，肉类总产684万吨，居全国第一位；禽蛋378万吨，居全国第二位；奶类258万吨，居全国第五位，肉蛋奶总产量占全国的1/10，其中，肉类总产量连续20年稳居全国首位。畜牧业产值1684亿元，从1990年开始，有15年位居全国第一。饲料加工企业1460家，工业饲料产量1690万吨，产值575亿元；兽药生产企业255家，产值44亿元，都位居全国前列。
（二）总体结构优。目前全省畜禽养殖、畜产品加工、畜牧服务三次产业的比重为1：1.3：0.03，畜牧二、三产比重明显高于全国；去年，猪肉产量341万吨、禽肉产量229万吨，占肉类总产量的49.8%和33.5%，比全国分别低13个百分点、高11个百分点；在畜牧生产中引进品种应用比例约为50%，杂交改良在40%左右，地方畜禽品种大约占10%，实现了在全国的率先引用、率先消化、率先回归；在生产布局上，形成了胶东半岛肉禽、沿高速公路奶牛、沿黄肉牛肉羊、鲁中南生猪、黄河三角洲草业等5大产业优势区域。
（三）生产水平高。畜禽养殖水平高，全省规模饲养比重达70%以上，标准化饲养比重达45%以上，供应出口的达到80%以上，处于全国领先水平。疫病防控水平高，动物发病死亡率常年控制在10%以内，在饲养密度较高、畜禽及产品流通量较大的情况下，实现了对常规疫病的有效控制、重大动物疫病的有效阻击。产品质量水平高，我省生猪、家禽产品占上海市场30%和70%，牛羊肉占京津市场的30%，并出现每头鲁西黄牛价值14万元，每公斤莱芜猪肉售价80元的高档产品。
（四）加工能力强。全省有各类畜产品加工企业2000多家，销售收入过百万元的895家，省级以上龙头企业140家，其中国家级龙头企业29家，规模以上企业年销售额1300多亿元，产品深加工率35%，加工转化增值率30%，产业化经营覆盖率60%多，明显高于全国特别是主产省水平。全省涌现出一大批如山东六和、诸城外贸、潍坊新昌、潍坊乐港、临沂金锣、诸城得利斯、山东龙大、青岛九联、青岛万福、济南佳宝等全国知名的大型龙头企业，对于开拓市场、带动生产、提升产业发挥了巨大作用。
（五）发展外向度高。全省获得出口注册的肉类加工企业161家，畜牧业三资企业982家，累计利用外资10.5亿美元，其中，外商直接投资7亿多美元。产品出口到30多个国家和地区，畜产品正常年份出口创汇20多亿美元，肉类出口特别是禽肉出口占到全国出口总量的50%以上，兔肉出口占全国出口总量的90%以上。
这些成绩的取得、优势的积累来之不易，得益于改革开放的政策与党中央对畜牧业的高度重视；得益于省委、省政府的正确领导、科学决策和战略部署；得益于各地的大胆创新、合力推动；得益于各级各有关部门、社会各界的大力支持、密切配合；更得益于全省畜牧兽医部门和广大畜牧生产经营者努力工作、辛勤劳动。分析上述成就与优势的取得，主要在于我们突出抓了以下五个方面的关键工作，做到了五个方面的“坚持”。
一是坚持面向国内市场与开拓国际市场相结合，不断拓展发展空间。早在80年代后期，我们就确立了立足国内发展、面向国际提升的战略。在坚持夯实省内市场、积极开拓大中城市高端市场的同时，充分发挥开放程度高、养殖基础好、地理区位优越的有利条件，始终把畜产品出口摆在重要位置。在建立出口基地、加强出口扶持、搞好出口应对等方面开展了卓有成效的工作，使畜产品出口实现了从土畜产品到禽猪兔产品的转换、从初级冷冻产品到调理加工制品的升级、从日韩和港澳到欧盟和俄罗斯拓展，引领了全国畜产品出口的潮流，形成了以内促外、以外带内、内外互促的良性循环。
二是坚持政府宏观调控与发挥市场作用相结合，逐步形成发展合力。我们在坚持畜牧业发展市场化取向、调动生产经营者积极性的同时，力争准确把握宏观调控的重点、力度和节奏。通过放开畜禽生产经营自主权、废除生猪统派购制度、取消对猪肉消费补贴，把畜牧业生产经营率先推向市场。而政府则把重点转向扶持调节、执法监管、公共服务和基础设施建设。近年来实施的养殖补贴、猪价调控、监测预警等，更加体现了以市场为基础进行调控扶持的针对性，实现了二者的有机结合。
三是坚持转变养殖方式与推进加工流通相结合，加快推进一体发展。生产发展和加工流通一起抓，推进一体化经营，是我省农业发展的成功经验，在畜牧业上表现的尤为突出。通过实施畜牧良种工程基本建设、农业良种工程等办法，支持种畜禽繁育和家畜改良，推动建设了近1300多个种畜禽场、2000多个改良站点，形成了与畜牧生产相适应的供种改良能力；通过采取示范引导、财政金融支持等办法，引导畜禽养殖实现了从兼业专业户到养殖场区的转变，形成了年提供生猪4000万头、家禽20亿只、牛奶250万吨的生产能力；通过引导改造升级、扶持产品开发和原料基地建设，形成了年屠宰生猪5000多万头、家禽25多亿只、肉牛300多万头，牛奶300多万吨的规模，实现了产加销的动态平衡。
四是坚持推动体制创新与注重科技创新相结合，努力增强产业活力。从80年代中后期诸城肉鸡商品经济大合唱起步，在全省迅速形成了畜牧产业化经营潮流，促进了畜牧业组织方式和经营机制的变革；近年来，各地大胆尝试加工养殖相互参股、建设直属基地、开展连锁经营、产销直挂，又进一步深化了畜牧产业化经营。针对形势发展，及时把发展畜牧合作组织摆上日程，采取政策扶持、示范引导、规范服务等措施，使全省畜牧合作社迅速发展到8900多个，走在全国前列。与此同时，以“三〇”工程、重大专项等项目为抓手，采取产学研结合方式，围绕畜禽良种、规模养殖、疫病防控、质量安全、生态环境，开展了攻关研究，取得了一大批科技成果。
五是坚持加快产业发展与实施安全保护相结合，着力实现持续发展。在促进发展的同时，把实施保护作为现代畜牧业“另一翼”予以强化。引导发展畜禽规模养殖、推行标准化生产、推广生态养殖模式、制定实施布局建设规范，为动物疫病防控奠定基础；全省每年投入疫苗经费近4亿元，对禽流感、口蹄疫等开展了强制免疫，形成了覆盖完善的防疫网络；全省建立153个疫病控制中心、1380个疫病化验室，开展疫病检测预警；各级设立158个动检所，73处道路检查站，全面开展了动物检疫监督工作；实施了胶东半岛无规定疫病区示范区建设，在德城区六和集团启动了生物安全区建设试点；建立了重大动物疫病应急机制。所有这些，不仅有力保障了畜牧业健康发展，而且奠定了公共卫生安全的基础。
应当说，经过多年的发展，取得了很大的成效，积累了很多好的经验。但是，我们也要清醒地看到，在实现畜牧业发展优势积累的同时，自身的矛盾也在沉淀，外部环境的变化也在加快，致使我省畜牧业一些传统的优势在逐渐变弱甚至丧失，而适应新形势的发展优势还没有培植起来。
1、产业功能优势趋弱。近几年，我省畜牧业产值占农业总产值的比重徘徊不前，2009年仅为28%，比全国低2个百分点，比四川、河南、河北、辽宁分别低15个、6个、9个和5个百分点，与欧洲、北美等发达国家50%以上的比例更是相差甚远，像法国和新西兰都是80%、丹麦75%、荷兰70%、澳大利亚50%以上。这固然与沿海省份渔业发达、蔬菜水果规模较大有关，但也说明我省农业还没有形成“以牧为主、综合发展”的格局，对工业化、城镇化特别是农业现代化的贡献还不够大。2009年，我省农民人均畜牧业收入312元，占农民人均家庭经营纯收入的10%，占农民人均纯收入的5.1%，绝对额和收入比例均低于河南、河北和四川等省，对农民增收的作用也不够强。我省每年可饲用农作物秸秆产量5500万吨，有2475万吨通过畜牧业转化，占可饲用秸秆总产量的45%，还有2000多万吨有待开发利用，过腹还田是秸秆利用的主渠道，发展奶牛肉牛等草食牲畜，调整畜牧结构的潜力还很大。
2、产业规模优势变弱。20世纪后期，我省确立了明显的产业规模和市场占有优势，出现了“鲁鸡全国飞、牛羊走四方”现象。2000年，畜牧业总产值599亿元(全国第三)，肉蛋奶产量997万吨（全国第一，河北第二）、人均占有96.3公斤（全国第二，河北第一）。肉类、禽蛋产量遥遥领先，分别比四川、河南高出4.7万吨和9.2万吨；到2005年，畜牧总产值已落后于四川、河南，人均肉蛋奶占有量一直在6—8名徘徊，禽蛋产量由第一落为第二。在激烈的发展竞争中，首先是四川、湖南生猪崛起，到2008年两省出栏生猪分别达到4848万头和5153万头，猪肉产量比我省多46万吨和49万吨，并挤占了东南、西南市场；其次是部分省份全面快速推进，四川省2000年到2008年畜牧业年均递增率为18%，比我省高4个百分点，河南生猪、禽蛋、肉牛、奶牛先后超过我们，河北奶牛、禽蛋一直领先我们，并在长三角、京津市场上展开角逐，市场份额不断扩大；再就是东北地区迅速实现了由调入向调出的转变，逐步把我省生猪和禽蛋从当地市场上挤出。
3、生产比较优势减弱。近年来，随着经济社会的不断发展，产业转移分工速度加快，业已形成的产业比较优势在逐步减弱。第一，饲料价格上升快。目前玉米每公斤2元，比2005年底和去年底分别增长75.4%和8.7%，上升速度不断加快；我省玉米价格常年高于多数畜牧主产区，比东北平均高10%，比河南等高5%，玉米占猪鸡养殖成本的55-60%，价格高位削弱了竞争优势。第二，劳动力成本提高快。综合调查测算，我省畜牧从业者，每个劳动力每年收入约为2万元，比金融危机前增加3000元，比河南、四川等地分别高8%和10%。第三，土地空间压缩快。我省后备土地资源少，又处在工业化、城镇化快速推进的时期，对土地的争夺尤为激烈，不仅导致了养殖成本的快速上升，而且加大压缩了产业发展空间。第四，环境承载加重快。我省畜禽养殖起步早，数量大，饲养密度过高，在一些地区已经达到难以承载的程度。据调查，我省每只肉鸡平均用药费用约为1.5元，每头生猪40元，比东北地区分别高0.5元和10元，不仅造成了质量安全压力，而且增加了生产成本。
4、产业组织优势削弱。产业组织优势弱化有两点表现的比较突出。一个是产业组织优势削弱。农业产业化经营总结推行之初，我们借发源地较近、行业相同的先机，形成了明显的产业化经营优势，但随着推广范围的扩大，再加上省内创新不足，这种优势一步步减弱。内蒙在乳品加工企业和奶农中间建立奶联社，大连雪龙集团创立从配种回收肉牛到高档牛肉定向销售的经营模式等等，都在某种程度上超过了我们。而我省的畜牧产业化经营，除肉禽外，生猪、奶牛、肉牛和肉羊多年来没有实质性突破，加工企业与养殖场户的利益协调始终没有找到破解之道。再一个就是产学研结合组织不强。虽然通过实施科技项目、组建创新联盟、建立产业工程中心，在一定程度上促进了生产、科研、教学和管理的结合、部分资源的整合，但没有改变科研选题不是从产业中来、成果转化难以到生产中去、技术推广与生产组织结合不紧、企业没有成为研发主体的状况，科技对畜牧业发展的支撑引领作用难以发挥。
5、质量安全优势较弱。多年来，我们在促进畜产品出口、控制重大动物疫病、应对质量安全事件、落实有关法律法规中，与一些畜牧主产省相比，在质量安全方面的资金投入更多、精力花费更大、时间持续更长。但这种投入的效应还处在潜伏期，没有形成明显的产业优势和市场优势。主要表现为:认证产品少，我省获证无公害畜产品226个，比河南、江苏分别少400个和500个；品牌产品少，我省虽然龙头企业多，但大部分产品定位低、销售分散，以质量安全为基础的过硬产品、一流品牌还不多；市场准入尚未启动，继北京、上海、杭州等大中城市之后，黑龙江、江苏、陕西、河南也相继实行市场准入，而我省到目前还没有实行，不同质量的产品很难在省内市场体现出来。另外，产业利益分配不均、少数生产经营者行为不规范、执法监管不到位，还威胁着畜产品质量安全，限制了这方面优势的显现。
上述矛盾与问题是我省下一步畜牧业发展必须面临的挑战，也是我们下一步工作的重要切入点与着力点。如果我们不认真对待，不及时破解，畜牧业的发展就很难在新的起点上实现新突破，山东畜牧业在全国的优势地位就难以得到巩固与提高，搞不好甚至会被兄弟省市所取代、所超越。正是基于这样的历史背景与现实挑战，省政府于2008年提出了“再创山东农业发展新优势”的要求，并于今年4月份召开了全省现代畜牧业发展工作会议，应该说省政府的决策是准确的，部署是及时的，特别是4月份召开的会议和出台的文件是有非常重要的价值与长远眼光的。
综上所述，对我省畜牧业形成的总体判断是：取得成就令人鼓舞、积累矛盾亟待化解；处在转变关键时期、位于爬坡攻坚阶段；面临诸多机遇挑战、出路在于乘势而上。今后一个时期，既要逐步解决畜牧业发展存在的深层次矛盾，尽快扭转发展优势弱化的局面，又要适应外部环境变化提出的新要求，再创畜牧业发展新优势，任务十分繁重。首先，要适应经济社会全面发展，需求结构转变升级，畜产品消费趋向多元化的新要求，争创质量安全的新优势；其次，要适应国内外市场全面放开，市场竞争日趋剧烈，外部压力越来越大的新情况，再创畜牧产业综合竞争新优势；第三，要适应低碳经济时代全面到来，传统高消耗、高污染难以持续的新方式，开创畜牧标准化生态循环新优势；第四，要适应政府职能转变，经济平稳发展，建设和谐社会的新要求，力创畜牧宏观调控监管新优势。面对复杂的问题、严峻的挑战、繁重的任务，我们既要强化忧患意识，切实增强再创新优势、加快发展现代畜牧业的紧迫感；又要强化机遇意识，看到畜牧业发展面临的有利条件和难得机遇，更加坚定再创新优势、加快发展现代畜牧业的信心，把人心凝聚到干事创业上来，把力量聚合到调整转变上去，团结奋进，共同开创畜牧业发展新局面。
二、正确把握再创畜牧业发展新优势的总体要求，努力实现现代畜牧业发展的新突破
要根据我省畜牧业发展现状、所处阶段以及外界环境的变化，准确把握推进现代化建设、再创新优势的总体要求和基本思路。
一要紧紧围绕“一个核心”。这个核心就是提高畜牧业综合竞争力。综合竞争力是一个产业总体发展水平与横向比较优势的集中体现，是产业内在实力与外在融合程度的综合表现，也是当前产业发展状况与持续发展潜力的聚合反映。畜牧业综合竞争力，既要看畜产品在国内外市场上的竞争能力和占有比例，又要看与经济社会、自然人文的融合程度，既要看畜产品生产总量，又要看畜产品质量水平。这几年畜牧业出现的一些问题和困难、优势减弱的状况，都在某种程度上表明了综合竞争力的下降。各市要对本地畜牧业的综合竞争力有一个客观评价，从提高产业自身发展能力、环境支持服务能力、宏观调控扶持能力入手，全面提高畜牧业综合竞争力。
二要着力推动“两个转变”。一是加快推动传统畜牧业向现代畜牧业转变。传统畜牧业转变为现代畜牧业，是一个历史的、动态的、开放的过程。根据中央对现代化农业的定位和省政府提出的现代畜牧业“十化”要求，现阶段要把重点放到转变生产方式、强化技术装备、完善现代组织、改善调控管理、提高从业者素质上，并力求结合本地实际，实施重点创新突破。二是加快推动我省由畜牧大省向畜牧强省转变。畜牧大省向强省转变，与再创畜牧业发展新优势、推进现代化是相辅相成的。从总体上看，畜牧强省、强市要从数量增长、质量提升、效益增加、持续发展展现出来；从实际推动看，又必须在再创新优势中突出发展特色、主导产业、重点区域等。把总体现代化和区域特色化结合起来，找到具有当地特点的发展之路，是我们的一项重要任务。
三要努力完成“三大任务”。其一，率先建立现代畜牧产业体系。畜牧产业体系包括畜禽种业、畜牧养殖、精深加工、流通交易等产业链环，也包括饲料兽药等生产资料供给、工程装备、科技服务、信息提供等支撑关节，还包括动物防疫、检验检测、质量追溯等保障内容，这些都是现代畜牧业的物质主体和发展载体。率先建立现代畜牧产业体系，就是要求我们确保各环节的先进性和协调性，在畜牧主产省率先形成产业基础优势。其二、率先建立新型发展模式。建立适合现代畜牧业的新型模式，主要是探索确立标准化生态养殖、一体化经营、现代畜牧组织、先进支撑服务以及科学调控监管等方面的运行模式。目前最为关键的是，通过实施品牌化经营、特色化经营、集团化经营和生态化经营，带动新型模式的建立，在全国率先确立发展新优势。其三，率先建立融合发展机制。建立融合发展新机制，既是发展现代畜牧业的内在要求，又是聚合企业、政府、社会、服务等各方面力量的必由之路。需要在产业利益分配、产品价格形成、生产经营规范等多个领域实现创新完善，提高整体发展效率。
四要确保实现“四个目标”。一是着力保持数量优势。没有一定的数量增长，便不会有位置提升。虽然我们不再把追求数量作为主攻方向，但也要力争每年平均5%左右的增长速度，到2015年力争实现省政府提出的畜牧总产值占农业总产值比重35%以上，肉蛋奶总产量2120万吨，农民人均畜牧业收入占比每年提高1.2个百分点以上的目标。二要着力提升质量优势。把质量安全作为转方式、调结构的重点，努力实现数量、质量、效益、安全的同步推进。到2015年，畜禽标准化规模养殖比重达到85%以上，基本实现畜禽产品无公害生产，创建知名品牌40个。三是着力强化市场优势。国内市场，在继续巩固本省市场的同时，加大大中城市高端市场开拓力度，力争“十二五”末京津沪等市场占有率再提高5个百分点；国际市场，巩固提升日韩、欧洲市场，拓展东盟、非洲市场，5年后规模以上企业出口创汇达到20亿美元以上。四要着力培植创新优势。5年内建立产业技术联盟5个，畜牧业科技进步贡献率达到65%以上。加大生物技术应用力度、推动畜牧业功能拓展，力争在“十二五”培植形成畜禽种业、畜牧微生物、观光休闲等畜牧新兴产业。
五要加快实施“五双战略”。第一，弘扬与再造的“双优势”战略。一方面，要继续发挥畜牧资源丰富、产业基础好、组织程度高、占有高端市场先机等方面的传统优势，实现先发优势的“软着陆”；另一方面，要加快培育生态环保、质量安全、品牌名牌、新兴产业等方面的新优势，实现创新优势的“快崛起”。第二，内强与外张的“双引擎”战略。在强化自主创新、提高劳动者素质、理顺产业关系、提高组织水平，坚持走内涵挖潜路子的同时，加大产业宣传力度、搞好外部交流协调、联合开拓市场，进一步优化畜牧业发展环境，形成内强外张合力。第三，国内与国际的“双面向”战略。搞好良种、加工、装备企业“引进来”与饲料、养殖企业“走出去”的对冲；加强发展标准化规模养殖与建立出口基地的结合；搞好内部执法监管与国际技术安全要求的衔接，形成国内国际良性循环。第四，转变与调整的“双支撑”战略。既要抓住从由数量向质量、由分散向规模、由粗放向集约、由注重一产向三产协调、由单一供应向多种功能转变的重点，促进畜牧业转型升级，又要注重品种、布局、产品等方面的结构调整，二者协调发力，擎起畜牧新优势。第五，点与面结合的“双推动”战略。要依托不同的优势和主体，在重点企业、重点产业、重点区域上搞突破，以点带面，推动现代畜牧业全面发展。
根据上面“12345”的总体要求，未来几年再创山东畜牧业发展新优势的主要着力点在于：
1、在强化现代畜牧业科技创新上实现新突破。在政策、投入、科技、管理等畜牧业发展要素中，科技是最直接、最活跃、最持久的因素。在目前推进畜牧业现代化的关键阶段，转变发展方式要靠科技支撑、调整产业结构要靠科技引领、创新组织调控方式要靠科技实现，必须把科技放在更加重要位置加以突破。畜牧科技要紧紧围绕研究攻关、推广转化、示范应用、人员培训等关键环节，重点在畜禽新品种培育、畜牧生态养殖、动物疫病控制、畜产品加工流通、饲料兽药新产品开发等领域实施突破。当前，要特别重视信息和生物技术在畜牧业上的应用、畜牧新兴产业科研推广、关键实用技术的示范推广，尽快摸清情况，提出对策予以强化。要通过创新畜牧科技体制机制、完善扶持激励政策、加大畜牧科技投入，进一步增强畜牧科技创新活力。
2、在优化现代畜牧业支撑服务上实现新突破。坚实的畜牧业支撑服务体系，是现代畜牧业发展的重要基础和保障条件；支撑体系的完善与否直接决定了畜牧业发展的档次和水平。公共服务体系薄弱是影响我省畜牧业整体优势形成、制约现代畜牧业发展的“一大瓶颈”，加强完善畜牧业支持服务是我们政府部门的重要职责，需要下力气进行突破。要通过加强畜牧兽医信息服务，为引导生产、实施调控、搞好预警提供依据；要通过加强畜牧制造、工程建设服务，提高畜牧业装备水平；要通过创新金融产品、开展贷款担保，破解畜牧业发展“资金难”的问题；要通过规范饲料兽药生产行为、完善经营体系，改善投入品供给状况，奠定质量安全基础。
3、在构筑现代畜牧业保护机制上实现新突破。动物疫病防控不仅是畜牧业发展的重要保障，而且是公共卫生安全的重要基础；产业越发展、经济社会越发达，建立长效防控机制就越迫切，要把保护放在与发展同等重要的地位，协调推进。多年来，我省在动物疫病防控上投入了大量资金、奠定了雄厚基础、积累了丰富经验，要针对现代畜牧发展与和谐社会建设新要求，实施新突破、提到新水平。通过几年努力，逐步形成以动物疫病监测预警为先导、以动物防疫免疫为基础、以区域化动物疫病防控为重点、以动物卫生检疫监督为保障的严密防控体系和高效运行机制，切实控制好重大动物疫病和人畜共患病，全面提升防控水平。
4、在提升现代畜牧业质量安全上实现新突破。近年来，“三聚氰胺”、“瘦肉精”、“苏丹红”等事件频发充分表明，畜产品质量安全基本都是围绕经济利益发生的人为事件，不但给畜牧业发展和社会稳定带来危害，而且给社会信任和政府形象造成影响，必须以更宽泛的视野去看待、全新的理念去推动、更大的精力去实施。要在抓好畜牧标准化生产推行、畜禽生态养殖发展、第一责任人责任落实等基础工作的前提下，把建立畜产品质量可追溯体系、完善畜产品质量监测检验体系、加强质量安全执法监督作为当前的重点进行突破。同时，要注重通过质量安全认证、健全信息发布制度，引导指导畜牧生产经营者自觉加强质量安全控制。
5、在加强现代畜牧业调控监管上实现新突破。在市场经济条件下，对畜牧业发展做必要的政策引导和调控监管是保证发展现代畜牧业的客观要求和必要手段。要通过完善畜牧法律法规、强化执法监督，维护畜牧生产经营秩序，做到规范发展；要通过加大政府基本建设和财政专项投入、实施减免税政策，强化生产薄弱环节与公共服务，做到支持发展；要通过建立监测预警机制、完善畜禽及产品定价机制，引导生产发展，做到调节发展；要通过实施畜禽养殖补贴、推行家畜保险等，做到保障发展。畜牧业调控监督与市场配置调节相配合，稳步推进现代畜牧业发展。
6、在完善现代畜牧业经营组织上实现新突破。畜牧业生产经营用什么方式来组织，决定着生产要素组合状况、影响着畜产品市场开拓力度、承载着畜产品质量安全水平、左右着畜牧科技推广应用程度，是再创新优势、推进现代化的关键，要依托原有基础，加快创新突破。产业化经营和农民合作组织是我省畜牧业的两大组织优势，目前还有很多潜力可挖，要紧紧抓住不放，下大力气进行深化和规范。同时，要针对形势的发展，把推动区域一体化经营和推行现代营销方式摆上更重要位置。在一定区域范围内开展养殖、加工、消费的“合同化”衔接，实现产销协调；通过发展连锁经营、期货交易、拍卖交易等现代交易方式，促进畜牧业规范化发展。
三、明确再创畜牧业发展新优势的关键措施，积极开展现代畜牧业发展行动
综合考虑已有条件与目标任务、应对当前与构建长远、突出重点与整体推进、发挥自身与调动企业等多方面的关系，认为再创畜牧业发展新优势，要着力实施“八大行动”，努力增强“八大能力”。
（一）实施畜牧品牌创建行动，增强产业发展带动力。品牌是一个产业和地区综合经济实力的重要标志，我省的畜牧业发展到现阶段，必须走“培植产品品牌--提升主导产业--带动整体发展”的路子。在省政府即将出台的“五大产业振兴规划”畜牧专题规划中，我们提出要围绕地方畜禽、畜产品、饲料、兽药和出口创建50个畜牧品牌的目标，最近还要制定具体的实施方案。畜牧品牌创建是以企业为主体的活动，首先要选择综合实力强、市场占有高、发展潜力大，有积极性的企业去实施，我们也要根据畜牧部门职责，努力搞好多方面的配合。一是搞好畜牧认证认可与品牌创建的结合。近几年，无公害畜产品、绿色食品和有机食品认证得到社会广泛认可，地理标志畜产品认证也有了一个良好开端，要在全面推进“三品一标”认证的同时，把品牌创建企业认证作为重点，加强认证宣传引导、扶持服务。争取“十二五”期间全省新增无公害畜产品1000个、地理标志畜产品10个、山东名牌畜产品50个，品牌创建企业实现认证认可全覆盖。二是加强政策项目与品牌创建的结合。国家和省里在畜禽良种、畜牧养殖、秸秆利用、产业化经营、现代畜牧等方面有许多政策项目，要建立政府项目实施与品牌企业发展会商机制，在满足项目规定要求的前提下，尽量使生猪、奶牛标准化改造、畜禽良种工程、现代奶业发展、产业化“515”工程等向品牌企业倾斜，进一步夯实品牌创建的基础。三是推动服务促销与品牌创建活动的结合。在政府和协会组织的省内畜牧业交易会、省外国外畜牧展览展销、各类洽谈合作、投资订货会上，要大力宣传、重点推介品牌企业；要发挥畜牧部门优势，积极协助解决畜产品贸易中出现的各类矛盾纠纷；要及时向品牌企业提供政策、市场、技术、监管等多种信息，引导搞好决策。四是促进饲料、兽药等投入品生产与品牌创建的结合。饲料、兽药等投入品既是品牌创建的内容，又是产品品牌创建的基础。要引导支持饲料、兽药企业加强技术改造，实施联合重组，开发新型实用产品，建立现代企业经营制度，促进产业优化升级。培育年产值过100亿元的饲料企业3家，过50亿元的饲料企业5家，过10亿元的兽药企业2家，过亿元的兽药企业10家，形成投入品生产与品牌创建的结合。
（二）实施产业结构调整行动，增强畜牧业发展持续力。结构调整贯穿于畜牧业发展的全过程，目前的要求更为迫切、更为广泛、也更为深刻。一要抓好特色产业培植。我省有地方畜禽品种30多个，鲁西牛、莱芜黑猪、里岔黑猪等开发已摸索出成功经验；全省水貂存栏100多万只，位居全国第一，特种养殖成为一些地区农民收入重要来源；山东有一大批像德州扒鸡、高唐驴肉、单县羊肉汤等的传统食品，生产和消费都呈增长势头。下一步，要逐个梳理，找出发展关键，围绕完善繁育养殖体系、扩大数量规模、搞好引导服务等加强政策扶持和示范推动，尽快形成特色产业。二要抓好区域化布局。经过多年发展，我省形成了胶东肉禽出口、鲁中南生猪、沿高速公路奶牛、沿黄肉牛肉羊和黄三角生态畜牧的“五大区”布局，并在“五大产业振兴规划”中予以确认。目前最重要是采取优化环境、加大扶持、规范监管等措施，进一步聚集要素、扩大规模、提升档次、完善体系，形成竞争力更强的优势区域。初步规划，到2015年，肉禽出口区17个县禽肉产量250万吨，占全省的80%，出口比重增加到20%；生猪区21个县，猪肉产量120万吨，占全省的30%；奶牛区30个县，奶牛存栏达到60万头；肉牛肉羊区49个县，存栏分别达到350万头和2800万头；黄河三角洲19个县肉蛋奶总产量358万吨，占全省的17%。三要推动新兴产业崛起。首先是畜禽种业。争取早日启动地方畜禽品种保护专项，继续扶持科研教学与企业联合开展新品种培育，加强种畜禽生产监管测定，培植畜禽育种企业，形成与现代畜牧业相适应的畜禽种业。其次是休闲体验畜牧业。借鉴国内外经验，引导有志从业者改造建设集观光、休闲、娱乐、体验于一体的生态牧场；积极组织参与“旅游下乡工程”，与旅游部门合作推动畜牧生态观光旅游。再就是生物畜牧业。依托自然养猪法和饲料微生物，系统开展菌种收集、培养、使用研究，向产业方向迈进；跟踪转基因、克隆等新技术，支持生物技术试验示范基地，抓住机遇实施突破。
（三）实施重大动物疫病防控行动，提升畜牧业发展保护力。从表面上看，近期动物疫情似乎风平浪静，但综合分析各方面的信息，常规季节性流行病依然存在、重大动物疫病防控压力依然巨大，人畜共患病仍在发生，任何时候也不能松懈。一是推进动物防疫体系建设。尽快建成省、市和县三级动物疫病预防控制中心；通过加强省级、乡级、行政村的冷链建设，完善省市县乡四级冷链体系；支持建设17个省级动物疫情测报站和信息平台，完善73处省政府批准的公路动物卫生监督检查站建设，进一步改善测报监督条件；建设20处畜禽隔离饲养场，5处病死动物无害化处理场，搞好入境种畜禽隔离检疫场所的建设和维护，防止疫病扩散和传入。二是完善重大动物疫病防控机制。继续实施重大疫病强制免疫、常规疫病程序免疫，加强免疫效果评估，完善养殖档案管理，进一步完善动物防疫机制；切实加强产地屠宰检疫、道路检查、兽医监管，进一步完善动物卫生检疫监督机制；健全应急预案、强化应急队伍、搞好物资储备管理，进一步完善重大动物疫病应急机制；明确工作责任、搞好工作督导、加强目标考核，进一步完善防控工作责任机制。建立重大动物疫病防控机制，是建立防疫长效机制的基础，各地要针对薄弱环节，突出构建重点，形成适合本地特点的防控工作机制。三是大力推进动物疫病区域化防控。突出抓好我省无规定动物疫病省建设规划的落实，加快推进胶东半岛无规定动物疫病区示范区的评估认证。深入推进生物安全隔离区建设，支持和鼓励一批大型畜牧企业兴建生物安全隔离区，重点支持德州“六和”、青岛“九联”等企业开展生物安全隔离区建设试点工作。
（四）实施质量安全提升行动，增强畜牧业市场竞争力。畜产品质量安全要沿着夯实生产基础、理顺利益关系、加强监督管理“三条线”深化推进。一是大力推行畜禽标准化生产。要在组织好标准制定、提高标准实用性的同时，把畜禽养殖场标准化改造、标准化生产技术推行作为当前工作重点。今年，农业部启动了畜禽标准化养殖示范创建活动，共分配给我省152个创建指标；结合部里的部署，我们对省级示范创建做了统筹安排，计划年内创建300个。各市要在配合完成好部省示范创建工作的同时，积极开展本市畜禽标准化养殖场的认定和扶持。各级共同努力，争取尽快达到改造5000个畜禽养殖场区的发展目标，实现畜禽养殖大转变、大提升。二是加强畜产品质量检测体系建设。要抓紧制定实施“十二五”畜产品质量安全检验检测体系建设规划。今后5年，畜牧质量检测体系建设总体上要按“健全体系、整合资源、完善机制、强化支撑”的要求进行。健全体系方面，继续对省、县两级进行扶持的同时，加大对市级和县以下快速检测点的投入力度，形成配套衔接的检测体系。在资源整合方面，省里设想把兽药、饲料、畜产品、畜牧环境整合为一个中心，连同动物疫病检验、种畜禽测定，形成三大检测中心，各市县也要加大整合力度。完善机制方面，重点是明确各级检测任务和协调办法，形成省级评估认证检测为龙头、县级日常监管检测为主体、市级仲裁复查检测为补充的格局。强化支撑方面，在完善设施设备的同时，重点是争取各级财政支持，保障各项检测正常运转。三是强化畜产品质量安全执法监管。省局成立了畜产品质量安全监管处，目前已开始运行，主要职责之一就是组织执法监督、处理质量安全事件。各市要在加强自身质量安全监管机构队伍的同时，督促县级实行畜牧兽医综合执法，把畜产品质量安全作为重点纳入到综合执法之中。要落实畜产品质量安全监管责任制，从投入品到加工厂全程监管起来。
（五）实施自主创新提升行动，增强畜牧业发展引领力。近几年，科技创新与进步叫得很响，但抓在我们手里的东西不多。随着形势的发展，畜牧产业对科技的需求日益强劲，各级政府对科技的投入也在增加，我们一定要抓住机遇，把畜牧科技搞上去。一是以科技项目为抓手，推进畜牧科技创新。省农业良种工程已连续实施16年，对畜牧业投入达到1.32亿元，培育出畜禽及牧草新品种（系）近30个，并获得了一批国家、省级科研成果，要在争取扩大支持的同时，依托肉牛、奶牛、肉羊积累的雄厚基础，尽快再出一批新品种和新成果。农业部组织实施的农业现代产业技术体系建设，安排我省岗位专家12个，试验站20个，每年总投入1440万元。这是一个围绕支撑主导产品展开的全方位科研推广项目，要在搞好协调与服务的同时，力争尽快启动省级现代产业技术体系建设。二是以科技平台建设为抓手，搞好畜牧科技资源整合。在坚持依托科技项目聚集科研力量的同时，逐步加大畜牧科技平台建设力度，加快科技资源整合步伐。在积极组织参加国家畜牧良种、肉类、乳品、饲料4个产业技术创新联盟的基础上，以产业上下游企业联合为主，与科技厅密切配合，争取新组建省级生猪、肉禽、奶牛和肉牛联盟。加强与有关部门沟通，制定具体实施方案，落实建设10家产业工程技术研究中心、20家企业技术研发中心的任务，引导畜牧科技走上以企业为主体的运行轨道。三是以优化推广模式为抓手，加快畜牧科技成果转化。多年来，畜牧科技推广形成了政府推广部门、科研教学单位主导，社会力量补充的格局，从实践情况看，技术推广必须有明确的推广主体和有效的组织应用载体。因此，今后必须加强科研教学推广单位与畜牧龙头企业、合作组织、示范场区的结合，逐步形成政府支持单位推广、龙头企业或合作社组织、畜牧生产者应用的新型推广模式。这种模式，再加上人工授精、自然养猪法、奶牛全混日粮、程序化免疫这样的实用技术，就会形成全新的推广局面。四是以科技培训为抓手，提高畜牧从业者素质。科技培训是提高生产者素质、实现产业转型升级的重要方面，在基层表现的尤为迫切。要抓住“阳光工程”把畜牧兽医纳入培训内容的机遇，面向畜牧从业者、技术推广人员、畜牧执法者的实际需要，争取多渠道支持、搞好多方面整合，开展不同内容、不同形式的科技培训，在全省掀起畜牧培训热潮。
（六）实施产业组织深化行动，增强畜牧业发展聚集力。能否尽快建立现代畜牧业经营组织，是决定再创新优势、发展现代化成败的根本，也是需要我们全力倾注的工作。一要深化畜牧产业化经营。要通过鼓励联合兼并、加强政府扶持、支持产品开发、引导企业上市等方法，做大做强畜牧龙头企业；要加快推广“龙头企业+合作组织+农户”和“龙头企业+担保保险+合作组织+农户”等组织模式，引导设立风险基金、合作建设原料基地，完善发展利益保证和分配机制；要支持鼓励龙头企业开展连锁经营、产销直挂、农超对接，延伸产业化经营链条，并逐步走向集团化发展。二要规范畜牧合作组织。近几年我省畜牧合作社发展很快，对提高畜牧业组织程度发挥了巨大作用。针对前进中存在的问题，下一步要把工作重点调整到加强规范服务、发挥合作功能上来。抓示范，深入调查研究，在全省总结出不同类型合作社样板，推广合作社建立运行的经验，引导畜牧合作社健康发展；抓扶持，国家和省里发展农业合作组织的财政专项资金每年7000万元，大约有1/4用于畜牧业，下一步要多做工作，争取更多扶持资金、更大工作参与度；抓服务，畜牧部门要发挥自身优势，在政策、信息、技术、资金、监管等方面搞好协调服务。三要推进现代畜牧产业园区建设。现代农业产业园区是我国农业发展到现阶段新出现的融产业聚集与区域布局于一体的发展表现形式，对培植壮大优势特色产业、集成示范科学技术、探索创新生产经营模式、强化区域发展优势，都有重大意义。首先要积极争取农业部等国家部委的支持，力争尽快批准黄河三角洲现代畜牧、生态农牧、畜产加工三个现代产业区，并按要求在其他地区统筹布局申请建立现代畜牧业示范区；其次是组织力量在全省开展园区建设基础和发展情况调查，并在适当时候组织到江苏等省考察学习，提出我省发展规划，争取相应扶持政策。再就是各市要及时掌握进展情况，推动有条件的县市和企业开展现代畜牧产业园区建设。
（七）实施高端市场拓展行动，增强畜牧业空间开拓力。以日韩欧为主的国际市场、以京津沪杭为代表的国内大中城市市场、以高收入和妇孺老幼组成的特殊市场，是我省畜牧业面向的三大高端市场，具有对产品安全、质量档次、连续供应要求都比较高的特点。根据省里的总体部署、畜产品产销状况、畜牧部门职责，当前对三大高端市场的开拓要着重抓好以下几个方面。一是加强市场调查研究，及时提供信息服务。建立与高端市场产品供应企业、销售国家和地区政府部门及协会的广泛联系，适时开展对特殊地区和特别群体的畜产品消费调查研究，培养稳定的市场信息来源，不间断地为产品供应单位提供市场变化、政策调整、监督改变等方面的信息，指导生产经营企业更加准确高效地开拓市场。二是加强生产基地监管，确保畜产品加工原料安全。把供应高端市场养殖加工企业作为重点监管的对象，搞好生产加工企业备案，建立起从饲料、兽药等投入品，到畜禽养殖生产，再到屠宰加工的监管责任制，搞好经常性检查监督。根据产品输入地的要求，依法开展疫病和质量安全抽查检测，率先实行畜禽及产品产地准出制度，把好高端市场畜产品供应的第一道安全关口。三是搞好部门沟通协调，形成高端市场开拓合力。高端市场的开拓需要多个部门配合，过去相关部门各自为战，削弱了联合拓展的能力。想着近期主动与进出口检验检疫、商务、卫生和国内大中城市畜牧兽医等部门沟通，必要时请省政府办公厅协调，建立部门间的定期情况通报和工作会商机制，完善部门间信息交流制度，形成分工协作、共同开拓促进高端市场的格局。
（八）实施职能转变促进行动，增强畜牧业调控服务力。理论界普遍认为，我国经济发展方式转变没有达到预期成效，主要原因在于政府部门职能转变不到位、公共服务和公共产品供给能力差，这在畜牧业上同样也有表现。我们要从具体事务中解脱出来，把市场能够调节解决的还给市场，把精力放在应当承担的职责任务上。一是加强规划和政策研究，增强畜牧业调控能力。规划是畜牧业发展的总体规定设计、行动指针和具体应对的集合，既包括产业发展规划，也包括专门领域规划和具体工作项目规划。要改变制定规划“喊口号”、落实规划“无所谓”的状况，搞好调查研究，加强内外衔接，抓紧制定切实可行的“十二五”畜牧业规划。近几年，国家不断加大对畜牧业的扶持调控力度，初步形成了以财政、税收、金融、价格、土地、环保为重点，投入支持、发展调节、保障保护相结合的政策扶持调控体系，下一步要以价格定位和保障水平的平衡为基准，进一步完善价格利益调节机制。制定实施规划与出台完善政策相结合，确保畜牧业稳定发展。二是加强队伍和条件建设，增强畜牧业执法能力。截至目前，已出台4部畜牧兽医法律，9个法规，40个规章和一系列规范性文件，如何落实执行这些法律法规，是我们面临的一个重大课题。要在近年畜牧兽医体制改革的基础上，继续强化执法机构、充实执法队伍，完善执法条件，推行县级综合执法，把法律赋予的执法职能承担起来，走上依法治牧的轨道。三是加强技术和信息供给，增强畜牧业服务能力。畜牧业是国民经济的基础产业、战略产业、弱质产业，对公共服务的要求比任何产业都迫切。目前要抓住技术推广、信息提供和预警，带动其他公共服务的开展，为畜牧业发展创造宽松环境。四是加强示范和总结引导，增强畜牧业发展能力。抓点带面、总结推广是畜牧业发展的成功做法，也是畜牧部门的主要职责。在调整转变的关键时期，各级畜牧部门都要围绕现代畜牧业发展，在综合发展、关键环节、产业保护、扶持调控、执法监管、公共服务等方面，抓一批典型、树一批样板、推广一批做法，通过成功经验与模式传递，推进现代畜牧业发展。
四、坚持统筹兼顾，扎实做好当前工作
上半年，尽管我省畜牧业形势有所波动，但畜牧业总体稳定，畜产品产量稳中有升，重大动物疫情实现有效控制，畜产品质量安全监管不断加强，畜牧业综合生产能力持续增强，为促进农业农村经济发展、增加农民收入、保障畜产品市场供应、维护社会公共卫生安全发挥了重要作用。初步统计，上半年我省肉蛋奶产量分别为598万吨、217万吨和196万吨，同比分别增长6.96%、1.72%和7.35%。
今年是“十一五”最后一年，做好今年的工作，不仅关系到“十一五”目标的完成，也将为即将开始的“十二五”开好头、起好步奠定坚实的基础。下半年，各地要深入贯彻落实全省现代畜牧业发展工作会议精神，按照会议总体部署，进一步明确责任，细化工作，完善措施，积极作为，扎实推进各项工作，确保全面完成今年的各项任务目标。
一是认真抓好意见规划的制定实施。今年4月12日，省政府下发了《关于加快发展现代畜牧业的意见》，这是指导“十二五”期间全省畜牧业发展的纲领性文件。近期，省政府还将出台《山东省畜牧业产业振兴规划（2011—2015）》,进一步细化现代畜牧业发展的政策措施。各地要深刻学习领会《意见》和《规划》精神，结合各自实际，扎扎实实抓好贯彻落实。明年就将进入“十二五”，各地要根据当地经济社会发展状况和畜牧业发展现状，进一步拓展视野、创新思维，科学把握总体趋势和发展规律，在深入调查研究的基础上，广纳民意，广聚民智，科学制定畜牧业发展“十二五”规划。要加强与相关部门的沟通协调，争取支持，将畜牧业发展重大部署和重大项目纳入地方经济社会发展总体规划，为“十二五”畜牧业发展奠定良好基础。
在这里要特别强调一下“调查研究”：省局及各市县都要高度重视畜牧业发展问题的调研，力争每年拿出一定时间有针对性地选择调研题目，集中优势队伍进行专题研究，力争每年能够拿出1-2份有分析、有研究、有理论、有结论、有问题、有对策的高质量、高水平的调研报告；一方面可以对本省本市本县畜牧业发展有一个准确的判断与把握，另一方面又可以向党委政府汇报工作争取支持。
二是高度重视项目管理。近几年，国家和省出台了大量扶持畜牧业发展的政策措施，畜牧业项目资金不断增加。从我省畜牧业项目管理情况看，各地基本上能够按照项目建设要求，健全制度，落实资金，抓好项目组织实施，但也有部分地区和单位存在资金落实不到位、管理制度不健全、政策执行打折扣等问题，个别地方甚至还存在截留、挪用、侵占项目资金等违规违纪现象。各地要严格按照全省强农惠农资金专项清理和检查工作要求，扎扎实实做好自查自纠、重点检查和整改总结工作，全面查找系统内强农惠农资金使用管理中存在的问题，深入分析原因，健全完善落实强农惠农资金的制度、体制和机制，促进建立强农惠农资金监管的长效机制。要以此次专项清理检查为契机，进一步强化项目资金监管，组织实施好各类畜牧兽医项目，确保各项扶持畜牧业发展的政策不折不扣地落到实处。另外，各地、各有关处室站要及早与有关部门联系沟通，掌握相关信息，做好明年和今后一段时期项目申报的前期准备工作，争取更大的支持。
在这里要特别强调一下项目监管的责任制。近年来项目建设之所以出现这样那样的问题，根本原因在于：思想认识不到位、责任追究不到位、事后处理不到位。存在着程度不同的“重项目争取、轻项目实施”、“重项目建设、轻项目监管”、“重前期论证、轻后期规范”等问题。因此应该实行全方位、全过程监管，全面落实责任制；哪个环节出了问题、哪个项目出了问题、哪个地方出了问题，都要严格追究相关责任人责任并进行相应的处罚。可以考虑，项目实施效果好、监管有力的可以优先安排项目，反之在一定时间内不予安排项目。
三是积极推进现代畜牧业示范工作。各地要按照省局印发的《山东省畜禽养殖标准化示范创建活动实施方案（2010—2015）》要求，精心组织，周密实施，保质保量完成今年152个国家级畜禽养殖标准化示范场和300个省级畜禽养殖标准化示范场的创建任务，为创建活动总体目标任务的圆满完成开好头、起好步。要整合现有政策项目，争取各级政府和有关部门的支持，引导和鼓励农民合作组织和养殖大户、农业产业化龙头企业、农业科研教育推广单位等参与示范场建设，引导各类建设主体开展多渠道、多形式的联合与合作，建立多元化的投入机制。要严格示范场验收标准，切实发挥示范场辐射带动作用，真正起到“创建一个，带动一片”的效果，推动全省畜禽标准化养殖场（小区）建设。要根据《山东省畜牧业产业振兴规划（2011—2015）》和《黄河三角洲高效生态畜牧业示范区建设规划》等的要求，加快黄河三角洲等畜牧业重点优势区域建设，扎实搞好优势区域内的现代畜牧业示范工作，带动全省面上工作。
这里要特别强调一下生猪生产问题。自2009年12月下旬起，我省生猪价格连续15周下跌，跌幅达32.54%；猪粮比价连续17周低于6:1的盈亏平衡点，最低时甚至跌至4.95:1。虽然近期生猪价格有所回升，但总体上仍然处在5.5:1以下的中度亏损区。养殖场户亏损严重，极大地挫伤了生猪养殖户的积极性。当前，我省能繁母猪比例仍然高达12.9%，加之生产周期、动物疫情等不确定因素，生猪市场行情恢复将是缓慢的长期过程。对此，各地要高度关注。要加快落实扶持生猪生产的各项扶持政策，协调相关部门适时启动《防止生猪价格过度下跌调控预案（暂行）》，促进生猪价格合理回升。同时，要加强生产和市场信息收集、发布，指导广大养殖场户科学安排生产，稳定畜禽生产，保障市场供应。
四是着力抓好重大动物疫病防控。坚持警钟长鸣、长抓不懈，严格落实免疫与扑杀相结合的综合防控措施，切实加强重大动物疫病防控。要早动员、早部署，扎实做好秋季集中防疫工作。要精心组织免疫注射，积极推进程序化、规范化防疫，确保应免畜禽“应免尽免，不留空档”；积极开展疫情监测和流行病学调查，及时汇总、分析、上报相关数据，为科学防控提供依据；按照“政府保密度，部门保质量”的要求，积极争取落实疫苗、检测、基层动物防疫、应急物资储备等防控经费，满足防控工作需要；严格防控工作责任制和责任追究制，逐级落实防疫任务，层层签订防疫工作责任书，保障防控工作有力、有序、有效开展。要强化检疫监管，加强公路动物卫生监督检查站建设，严格执行活畜禽跨省调运审批和隔离观察制度，有效防止疫情跨区域传播。加强活畜禽交易市场管理。推进动物标识和疫病可追溯体系建设。继续推进兽医体制改革，着力推动基层动物防疫机构和队伍建设，确保基层有人干活、有钱干事。
在这里我要特别强调一下动物疫病防控的评价标准，不在于有没有发生疫情，而在于如何处理疫情，即一个地区没有发生疫情并不是我们追求的目标，因为疫情的发生有它自身的规律与条件。关键在于发生疫情后我们如何对待？简单地讲就是“快”、“准”、“狠”、“稳”！具体而言就是快速反应，及时通报，准确把握，果断措施；做到不瞒、不延、不漏；做到人员到位、措施到位、处理到位、补偿到位。
五是着力强化畜产品质量安全监管。畜产品质量安全事关人民群众身体健康，事关社会和谐稳定。加强畜产品质量安全监管是历史赋予我们畜牧兽医部门的神圣使命。各级畜牧兽医部门一定要增强责任感和使命感，树立大局观念和危机意识，切实加强畜产品质量安全监管工作，将监管工作同畜牧业发展和重大动物疫病防控工作一样列入重要议事日程，同等对待、高度重视，做到发展、保护、监管三项工作并驾齐驱、良性互动，促进我省畜牧业持续健康发展。省委、省政府对畜产品质量安全问题非常重视，在去年的政府机构改革中，批准省局设立畜产品质量安全监管处，负责畜产品质量安全监管工作。各地也要积极争取成立相应机构。要深入开展执法年活动，强化措施，加大力度，严厉查处违法添加“瘦肉精”等违禁物质，强化生鲜乳质量安全监管，保持对畜牧投入品和畜产品质量安全监管的高压态势。对违法违规行为，要发现一起、严打一起，严厉震慑违法犯罪分子。同时，要大力宣传畜牧业相关法律法规和科学用药用料知识，增强广大养殖场户知法守法意识和科学养殖水平。要加强检测体系和队伍建设，提高检测手段和水平，推进畜牧业标准体系建设和“一品一标”认证工作，推动畜牧业综合执法，努力提高畜产品质量安全水平，确保中秋、国庆两节和上海世博会、广州亚运会两会期间不发生重大畜产品质量安全事件。
六是大力开拓畜产品市场。引导企业调整出口产品结构和出口市场结构，努力扩大产品出口。继续抓好畜产品“进京入沪”工作，拓展京津等北方和沪杭等南方高端市场。加强与兄弟省市的沟通交流，构建畜禽及其产品营销网络，搭建销售平台，实现产销对接。坚持政府搭台、企业唱戏，积极开展品牌化营销，举办几次优质畜产品推介活动，打响山东品牌。大力发展超市连锁经营、配送经营，推进农超对接，努力开拓省内市场特别是农村市场。
七是坚持不懈地抓好政风行风建设与反腐倡廉工作。深入开展争先创优活动，按照“五个好”、“五带头”的要求，加强基层党组织和党员队伍建设，进一步转变作风，提高效能，树立畜牧兽医系统良好形象。要按照学习型组织建设的要求，加强广大干部职工的政治理论学习，用马克思主义中国化的最新成果武装头脑、指导工作；深入学习实践社会主义核心价值体系，培养高尚道德情操和健康生活情趣，保持昂扬奋发的精神状态；不断研究新情况，解决新问题，提高分析问题、解决问题的能力，增强执法服务能力和水平。坚持教育、制度、监督并举，用制度来规范人、约束人、引导人，深入推进党风廉政建设，不断筑牢党员干部拒腐防变的思想道德防线。深入开展纠风活动，加强行风建设，努力打造一支为民、务实、高效、廉洁的畜牧兽医干部队伍，保障各项工作的顺利开展。
同志们，完成全年目标任务，实现全年畜牧业持续健康发展，使命光荣，任务艰巨。让我们在省委、省政府的坚强领导下，深入贯彻落实科学发展观，以改革创新的精神、迎难而上的锐气、求真务实的作风，扎实推进现代畜牧业发展，为建设经济文化强省做出新的更大贡献。