魏述 东 同 志
在全市畜牧业生产暨春季动物防疫
工作会议上的讲话
（2008年3月18日）
同志们：
今天这次全市畜牧业生产暨春季动物防疫工作会议是经市政府研究同意召开的，主要内容是贯彻全省畜牧工作会议和全省重大动物疫病防控工作会议精神，总结回顾2007年全市畜牧兽医工作，部署今年畜牧兽医工作重点及春季动物防疫工作任务。刚才，羊里镇、颜庄镇、鲁莱黑猪研发中心、玉林农产品开发有限公司、绿源畜禽研究推广中心作了典型发言，分别介绍了在畜牧业生产和动物疫病防控工作中的好经验、好作法，希望大家认真学习借鉴。下面我讲四点：
一、2007年各项工作取得较好成效
2007年，在市委、市政府的正确领导下，各级畜牧部门按照市委、市政府要求和全市畜牧工作的总体部署，紧紧围绕市委于建成书记提出的“标准化生产、规模化经营、区域化发展”思路，坚持“提高畜牧产业化水平，促进农民增收，提高创新能力，增强畜牧科技水平，提高人员素质，树立行业新风”，开拓进取，创新实干，全市畜牧业保持了稳定、健康发展。畜禽饲养总量达到2700万头（只），比2006年增长2%；肉类总产6万吨,蛋类产量3.4万吨，奶类产量1.8万吨，分别比2006年增长2％、3％和2%；畜牧业总收入达到22.2亿元，增长12％。占农业总收入的40.9%。畜牧业在富裕农民、推动农村经济发展中发挥着越来越大的作用。总结去年工作，主要有以下几个特点：
（一）标准化生产、产业化经营步伐加快
一是标准化、规模化养殖场（小区）建设发展迅速。各级紧紧围绕新农村建设，坚持“因地制宜、发挥优势、突出特色”的发展思路，积极转变养殖观念，通过现场会、示范引导、典型带动、政策扶持等措施，引导发展标准化、规模化养殖场（小区）建设。2007年新发展规模化、标准化养殖示范场（小区）31个，其中，养猪小区8个，奶牛小区9个，肉鸭小区7个，肉鸡小区3个，蛋鸡、牛、羊、兔养殖小区各1个，落实兑现扶持资金200万元。全市规模化、标准化养殖场（小区）达到210个，规模养殖比重不断提高。
二是优质品牌肉猪生产体系不断完善。以“鲁莱黑猪研发中心”为主体，采取自然放牧绿色养殖方式进行饲养，通过科学加工、产品连锁销售，建立了优质特色品牌猪肉产业化生产体系。2007年莱芜猪、鲁莱黑猪繁殖群发展到1000头，出栏特色品牌肉猪3000头，开发冷鲜肉、风味烤肉、香肠等品牌猪肉产品110吨。产品销往上海、西安和全省，探索出了一条地方猪种质资源保护与开发相结合的产业化发展路子。
三是畜牧产业化经营扎实推进。2007年，各级围绕畜牧产业化经营，促进龙头加工企业发展，制定了减免动物及动物产品检疫收费等优惠和扶持政策，仅此一项全年减免检疫费150多万元。通过政策的推动，莱芜昌隆食品有限公司、荣泰食品公司、玉林肉食品公司等畜牧加工企业不断发展壮大。2007年全市肉鸭饲养出栏2000万只，实现养殖纯收入4000多万元。得利斯集团通过“企业+合作社+农户”的饲养模式，发展优质肉猪生产基地，带动全市生猪出栏50万头。草食畜禽和特色养殖发展迅速。全市奶牛小区建设步伐加快，奶牛存栏量达到10000头。肉羊出栏31万只，兔出栏90万只。同时肉鸽、貂等特种动物养殖发展迅速，肉鸽出栏10万只，种貂繁育2.3万只。
四是畜牧专业经济合作组织不断壮大。各级积极鼓励、引导和培育各类畜牧合作经济组织，目前，全市各类合作经济组织发展到9个。特别是以畜禽养殖户为主体的莱芜市畜牧兽医协会不断壮大，协会成员发展到2000多人。协会组织召开了年会，参与成功举办了2007山东（莱芜）国际农产品暨畜牧业博览会，为增强畜牧产业的发展和技术交流搭建了平台。
（二）严格目标考核，重大动物疫病防控措施落实到位
各级各单位对重大动物疫病防控工作重要性的认识不断提高，工作责任感得到增强，各项关键防控措施得到有效落实。一是责任机制健全完善。年初提请市政府印发了《莱芜市重大动物疫病目标管理考核办法》，将重大动物疫病防控工作纳入各级政府的年度考核内容。同时按照“政府部门保密度，业务部门保质量”的要求，市、区、乡层层签订了防控重大动物疫病责任书，目标、责任得到落实。二是集中免疫目标全面完成。各级畜牧部门认真组织开展春、秋季重大动物疫病防疫工作，并将集中防疫与常年程序化防疫相结合，及时做好补免工作，使畜禽始终处于免疫保护状态。指挥部各成员单位密切配合，认真履行职责，深入承包乡镇指导基层开展集中免疫。市里先后四次组成督查组，采取随机抽样方式对防疫工作进行全面督查，检查畜禽17000多头（只），采集血样7000多份，并对督查情况进行通报，确保了各项防控工作的全面落实。三是疫情监测力度不断加大。市、区、乡充分利用现有动物防疫、检疫体系，建立健全疫情监测报告网络，严格疫情“零报告”制度，确保了疫情早发现、早报告、早处理。四是应急物资储备充分。2007年全市各级财政共拨付重大动物疫病专项经费188.1万元。通过各级各单位的共同努力，全市保持了无疫的良好局面，在省防疫督查组对我市防疫工作进行的三次检查考核中，各项防疫目标均达到上级要求。
（三）发挥技术优势，畜牧技术研究和实用技术推广成效显著
2007年共组织实施3个国家、省农转资金项目，2个省良种工程项目，1个省财政推广项目和2个市科技计划项目。其中，《鲁莱黑猪的培育》获市科技进步一等奖；鲁农Ι号猪配套系通过了国家品种审定，其生产水平达到国内领先水平。在抓好项目课题研究的同时，注重成果的转化和示范推广，鲁莱黑猪和仔猪、母猪健康饲养技术等40项山东省畜牧业主导品种及主推技术得到重点推广。开展了“送标准，送科技下乡”活动，印发技术手册1万份。各级共举办培训班21期，培训人员5100多人，印发明白纸2万多份，开展疫病检测14580多份。专业技术人员通过与养殖业户建立了技术承包服务对子，解决技术难题250个，基层养殖水平得到提高。
（四）严格执法管理，畜产品安全专项整治取得实效
一是加大动物检疫监督。组织检疫员认真开展畜禽产地检疫和屠宰检疫。对规模饲养场进行重点监管，产地检疫率达到100％。及时指导莱城区和雪野旅游区完成了动物防疫工作交接。全年检疫各类畜禽1504.6万头（只），动物产品10260吨，查处各类违法案件12起，查处不合格动物产品0.7吨。二是抓好兽药饲料和种畜禽的监督管理。在全市开展了兽药、饲料和种畜禽质量监督检查，检查畜产品、兽药、饲料、生产经营单位950家，整改不合格事项480项次，查处违法经营户8家，为全国产品质量安全和食品安全专项整治现场会的召开做好了各项准备。
（五）强化素质建设，队伍素质得到提高
2007年全市各级畜牧部门以“内强素质、外树形象”为重点，以转变作风、强化服务为着力点，深入开展畜牧行风建设。市畜牧办公室制定了《莱芜市畜牧办公室行政问责实施方案》、《关于加强畜牧兽医行业作风建设的实施方案》，对群众提出的意见和建议及时进行整改落实。同时认真做好政府在线和市长公开电话群众反映的热点、难点问题的回复工作，受理政府在线13件，市长公开电话4个，参加了市电台三次政风行风热线直播节目，回答听众提出的有关畜牧业生产问题，群众满意率达100％。区乡两级也按照要求，结合工作实际，从强化教育培训，提高队伍素质入手，着力解决畜牧业发展中存在的问题，积极为养殖户排忧解难，树立了良好畜牧形象。
在取得一定成绩的同时，应当看到，我们的工作与市委、市政府的要求还有一定差距，还存在某些问题：一是重大动物疫病防控形势依然严峻。二是国家制定出台扶持畜牧业发展的政策在基层还不能及时有效的落实。三是我们畜牧队伍的整体素质、技术服务水平和服务意识还待提高；对执法队伍的管理还需进一步加强。四是畜牧标准化饲养生产成本高、投入大，发展用地紧张、资金不足，对全市畜牧业的标准化、产业化发展带来了较大影响。
二、认清形势，增强信心，加快发展
可以说，2007年是畜牧业发展形势最好的一年，也是实现农民增收显著的一年。从当前畜牧业发展形势来看，发展的机遇和挑战并存，机遇大于挑战。主要表现在五个方面：
一是各级党委政府制定出台了多项扶持畜牧业发展的政策，对畜牧业发展起到了巨大推动作用。近年来，党中央、国务院对畜牧业发展高度重视，去年温家宝总理两次前往陕西调研生猪生产、市场供应和价格情况，国务院先后印发了《关于促进生猪生产发展稳定市场供应的意见》、《关于促进奶业持续健康发展的意见》、《关于进一步扶持生猪生产稳定市场供应的通知》，出台了包括实施能繁母猪补贴，启动母猪政策性保险，完善生猪良种繁育体系，支持标准化规模养殖场建设，建立健全生猪疫病防控体系、加大对奶牛养殖补贴等一系列促进生猪和奶牛生产发展的政策措施。从我市来看，当前，市委、市政府非常重视畜牧业发展，将猪、鸭产业发展列入了全市五项主导产业，每年都拿出专项资金扶持畜牧业发展。去年5月28日，市委书记、市人大常委会主任于建成对全市畜牧业发展情况进行调研，提出了“标准化生产、规模化经营、区域化发展”的思路。4月10-11日市人大财经委对畜牧业发展开展了专题调查。5月16日，市第十五届人大常委会31次会议上听取了全市畜牧业发展情况汇报，对全市畜牧业发展给予了充分肯定。领导的重视和政策措施的出台，调动了群众发展畜禽养殖的积极性，对促进畜牧业发展起到了极大推动作用。
二是畜禽及其产品价格不断提高，畜牧业收入在农民收入中的比重不断增加，农民增收明显。目前，全市生猪价格为每公斤17.4元，比去年同期的每公斤9.4元增长85%；仔猪价格为每公斤22元，比去年同期的每公斤10元增长120%；活鸡价格为每公斤10元，比去年同期的每公斤6.6元，增长52%；牛肉价格为每公斤34元，比去年同期的24元，增长42%；羊肉价格每公斤38元，比去年同期的每公斤26元，上升46.2%；牛奶价格为每公斤3元，比去年同期的每公斤2.08元，上升44%。目前养一头肥猪纯利300元以上，养一只肉鸡纯利2元以上，利润空间相当可观。
三是受南方大部分省分冰冻灾害影响，畜禽及其产品供应紧张，畜禽及其产品将保持高价位运行，畜禽养殖效益较好。南方雪灾，畜禽养殖业受灾比较重，据报道，受雪灾影响，因灾死亡的畜禽达6900多万头（只），特别是畜禽的一些圈舍垮塌损毁。南方部分地区生猪存栏较正常时期偏少3-5成，部分散养户存栏缺口高达6-7成。业内人士预测，生猪供给将在一个长时间内保持紧张局面，一时难以得到缓解，生猪和猪肉价格也将保持在高价位运行，养猪的效益较高。
四是龙头企业稳定发展，带动作用明显，肉鸭生产前景广阔。由于莱芜六和昌隆实业有限公司、玉林食品公司肉鸭生产加工稳定增长，由于龙头的带动，全市肉鸭生产仍将保持稳定发展。
五是重大动物疫病防控措施落实到位，无重大动物疫病发生。各类保险机制得到落实并不断完善，养殖风险减少，群众养殖积极性得到提高。
分析当前全市畜牧业发展，总体形势呈现良好的发展势头。只要我们认清形势，把握机遇，加快发展，畜牧业就一定能实现新的突破，开创新的局面。
三、2008年工作思路和重点
2008年，是深入贯彻党的十七大精神，也是实现全市畜牧业科学发展、和谐发展的一年，我们必须振奋精神，紧紧围绕市委、市政府提出的“统筹城乡一体化发展”的要求，继续在 “又好又快”上做文章。今年全市畜牧业发展的总体思路是：以党的十七大精神为指导，认真落实科学发展观，紧紧围绕新农村建设，坚持“标准化生产、规模化经营、区域化发展”的路子，以市场为导向，以效益为中心，以引建、扶持龙头企业，建设标准化生态养殖基地为重点，增强科技创新与示范推广能力，强化动物疫病防控措施，积极推进现代畜牧业建设，实现畜牧业又好又快发展。
主要目标是：全市畜禽饲养总量达到2800万头（只），比上年增长3.7%；肉类总产6.2万吨,蛋类产量3.45万吨，奶类产量1.9万吨，分别增长3％、1.5％和5.5%。具体来说，要重点抓好以下几个方面的工作：
（一）推进规模化、标准化生态养殖基地建设
一是抓好标准化生态养殖示范场建设。近几年来，由于各级高度重视，我市畜牧业标准化生产有了较快发展。但仍然存在规模小、数量少、标准不高、污染较重、示范性不强等问题，很不适应标准化、生态畜牧业发展的需要。今年要按照市政府莱政办发[2007]102号《关于加快标准化生态畜牧养殖示范场（小区）建设的意见》要求，一方面要对标准化养殖示范场（小区）进行重点扶持。按照规划科学、工艺合理、配套设施完善、环境卫生等原则扶持建设一批适度规模的标准化养殖示范场。另一方面，要对生态畜牧养殖示范场（小区）建设进行重点扶持，要以饲养具有我市地方特色的莱芜猪、莱芜黑山羊、黑耳长毛兔、黑鸡为主，鼓励利用山区、丘陵和平原产粮区饲料饲草秸秆资源，发展种养结合的生态养殖示范小区（场），形成种植--养殖--有机肥生产--种植的生态产业链。同时，要鼓励利用山区、丘陵、河滩、育林区、国有林场、荒山、经济林、交通干线两旁杨树林，在自然半自然的状态下，通过放牧与圈养相结合，发展生态畜禽养殖，形成养畜--畜粪--肥林生产模式。通过扶持，推动全市标准化生态规模养殖的发展，使标准化生态养殖逐步成为全市畜禽养殖的主导模式。
二是抓好区域化专业养殖和环保养殖。积极引导转变养殖方式，由一家一户分散饲养，转变为以场、小区、大户为主要形式的适度规模养殖；由社会零星养殖转变为“一镇一业、一村一品”的区域化专业养殖，形成区域经济优势。大力推广生物环保养殖。发展资源节约型、环境友好型畜牧业，实现畜牧业可持续发展，是我们今后工作的重点。今年将大力推广生物环保养猪技术，要积极研究探讨生物环保养牛、养禽等技术，在试验示范基础上，全面推广。
三是落实扶持政策，促进健康养殖。要认真落实能繁母猪补贴政策，确保补贴资金发放及时到位，今年每头能繁母猪补贴标准将由去年的每头50元，增加到100元。同时要积极推进能繁母猪保险，认真配合保险部门做好能繁母猪入保工作。认真落实生猪、奶牛良种补贴项目，促进生猪、奶牛产业的发展。落实市政府促进畜牧业发展的扶持政策，促进全市畜牧业标准化、生态养殖示范场（小区）建设。
（二）依托龙头企业，加快产业化生产
一是加快莱芜猪产业化开发。这项工作是今年及今后的一项重点工作，对莱芜猪的开发，市委市政府非常重视，市里主要领导在市委常委扩大会、全市农村工作会等几次会议上，都专门作出指示，并多次调度情况，并在政策上给予了重点扶持。今年要扩大“繁育—饲养—加工—销售”于一体的特色品牌猪肉产业化开发体系，莱芜猪繁育生产群要达到2000头，年内实现生态绿色饲养出栏特色品牌肉猪10000头；新建特色品牌猪肉专卖店2-3处，生产冷鲜肉400吨，香肠20吨，风味烤肉100吨，建立起有一定基础的市场品牌和销售渠道。同时，依托得利斯集团建立完善种猪繁育、饲料生产、商品猪饲养、屠宰加工一条龙的优质肉猪产业生产体系，推动全市出栏优质肉猪60万头。二是加快肉鸭产业发展。以莱芜昌隆实业发展有限公司、玉林食品有限公司为依托，完善“公司+基地+农户”的生产模式，建立鸭苗生产、商品鸭饲养、屠宰加工及市场销售为一体的肉鸭产业体系，实现肉鸭出栏2000万只。三是加快草食畜禽饲养。鼓励建设一批标准化生态养殖的奶牛、肉牛养殖示范场（小区），全市奶牛存栏达到1.1万头，出栏肉牛1.2万头。大力推广肉羊圈牧集约化饲养技术，发展肉羊圈牧饲养和优质羔羊肉生产，实现肉羊出栏30万只。鼓励山区、农业生产区发展兔业生产，长毛兔存栏达到100万只，出栏肉兔100万只。
（三）强化依法治牧，规范畜牧业发展
一是推进畜牧兽医体制改革。按照国务院、省政府《关于兽医管理体制改革的意见》要求，积极推进全市畜牧兽医体制改革。二是强化目标考核，将强制免疫工作纳入各级政府年度考核内容，健全市、区、乡（镇、办事处）三级重大动物疫病防控责任制和责任追究制，全面落实各项防控措施。深入开展春、秋季集中免疫和程序化免疫工作，保证免疫密度和质量。三是加大动物产地检疫、屠宰检疫和监督力度，产地检疫率达100％；强化流通环节的检疫监督，严厉查处违反动物防疫规定的经营行为，保障畜禽及其产品质量。深入开展兽药、饲料和种畜禽质量监督检查，严厉查处违法生产、经营行为，提高兽药、饲料和种畜禽质量。四是抓好畜产品质量安全工作。建设动物疫病可追溯体系，推行兽药经营质量管理规范，抓好饲料生产企业审查登记合格证的换发工作。五是搞好疫病治疗，推行官方兽医制度。规范动物疫病诊疗活动，降低畜禽发病率和死亡率。六是抓好畜牧业污染源普查工作。搞好普查人员培训，完成对普查对象的清查、登记、录入和上报工作。
（四）加快畜牧技术研究和推广，提高畜牧业生产水平和经济效益
一是抓好畜牧技术研究。要重点抓好国家、省农转资金项目、省农业良种工程项目和市级莱芜猪产业化工程平台建设项目的实施。加强莱芜猪、鲁莱黑猪、莱芜黑山羊、高产黑耳长毛兔、莱芜黑鸡等具有莱芜特色的动物种质资源保护与创新利用。培育品牌肉猪高繁系和快长系两个专门化母本品系，开发优质商品肉猪配套系。培育鲁波山羊肉用新品系和粗毛型、细毛型高产黑耳长毛兔新品系。以市畜牧技术推广中心为依托，研究开发以鲜姜苗为主的绿色无公害功能性饲料、饲料添加剂、研究示范生物环保养牛、养禽技术。二是开展疫情监测。充分发挥畜牧兽医化验中心作用，开展动物疫病流行病学调查，积极为规模养殖场（小区）、养殖户开展疫病抗体水平检测。三是完善良种繁育体系。加快生猪、奶牛、家禽等畜禽良种的繁育与引进，加强人工授精繁育体系建设，提高畜禽自主繁育、良种供应以及种质资源的保护和开发能力，普及和推广畜禽良种，满足群众需求。四是开展实用技术推广。大力推广人工授精技术、优质肉猪标准化饲养技术、生物环保养猪技术和肉羊圈牧集约化饲养等畜牧实用技术。组织开展各类实用技术培训，开展技术推广示范，提高养殖技术水平。
（五）提高服务水平，树立良好的畜牧行风
行风评议工作对我们各级的畜牧工作提出了更高要求。为做好这项工作，各级畜牧部门要根据工作实际，制定完善加强行风建设的意见和相关规章制度，认真落实纠风办征求到的对全市畜牧行风建设的意见和建议，制定整改方案，落实责任，形成主体明晰、责任明确的执行责任体系，确保各项改进措施得到落实。各级畜牧部门要加强对《畜牧法》、《食品安全法》、《动物防疫法》、《兽药管理条例》和《山东省动物防疫条例》等畜牧法律法规的学习，重点加强对检疫员、兽药、饲料管理和种畜禽管理人员的培训、考试，努力打造一支作风过硬、技术优良、执法能力强的畜牧执法队伍。各级畜牧部门要通过举办专题培训班、赶科技大集、印发明白纸等形式，深入基层开展畜禽养殖、疫病防治、兽药、饲料等技术培训，提高从业人员素质。各级要建立完善推进政务公开的各项规章制度，对涉及群众的所有事项要进行公开，并实行审批事项“十公开”、政务公开责任追究和首问责任制度，要结合工作实际，强化服务措施，增强服务意识，提高服务水平，接受群众监督。特别是具有行政管理职能的单位，要在加大管理力度的同时，规范自身行政行为，做到依法行政，在全市树立良好的服务形象。
四、立足当前，着眼长远，集中精力突出抓好春季防疫工作
当前，已进入高致病性禽流感等重大动物疫病防控的关键时期，党中央、国务院、省委省政府和市委市政府高度重视春季高致病性禽流感等重大动物疫病的防控工作。2月27日，农业部召开全国重大动物疫病防控工作会议，2月28日，省政府召开全省春季农业生产电视电话会议，3月2日省畜牧兽医局召开了全省春季重大动物疫病防控工作会议。要求各级各部门一定要认清动物疫病防控形势，克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，狠抓以免疫为主综合防控措施的落实，切实做好禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病春季防控工作。
（一）充分认识当前防控形势，增强做好重大动物疫病防控工作的使命感和责任感
从国内外动物疫病发生情况来看，动物疫情呈多发流行，形势非常严峻。
(二)突出重点，狠抓落实，全面做好春季重大动物疫病防控工作
面对目前严峻的疫情形势，各级各部门要克服麻痹思想、厌战情绪和侥幸心理，把禽流感、口蹄疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病防控工作放在重要的位置，抓紧抓好。当前春季防疫工作要突出抓好以下六个方面：
一是要落实经费、人员，确保防疫工作顺利开展。
二是要抓好强制免疫。
三是强化疫情监测。
四是强化检疫和监督，加快动物标识及疫病可追溯体系建设。
五是搞好环境控制和净化。
六是提高应急反应能力。
（三）强化领导，确保各项工作落到实处
同志们，今年是全面贯彻落实十七大作出的战略部署的第一年，是北京举办奥运会之年，也是新颁布《动物防疫法》正式实施的起始之年。我们要在市委、市政府的正确领导下，以党的十七大精神为指导，解放思想，与时俱进，认真落实各项工作措施，为实现全市畜牧业又好又快发展做出更大的贡献。
谢谢大家！